Закон 13347: как новая система подготовки к национальному сопротивлению меняет образование, госслужбу и оборонное сознание граждан
Закон Украины № 4826-IX (регистрационный номер законопроекта 13347), принятый Верховной Радой 25 марта 2026 года и вступивший в силу с 12 апреля 2026 года, формирует единую общенациональную систему подготовки граждан к национальному сопротивлению. Эта система заменяет фрагментарную модель базовой общевоенной подготовки (БЗВП) на комплексный подход, который объединяет образовательный процесс от средней школы до высшего образования с практической деятельностью специализированных центров.
Норма о подготовке обучающихся в профессиональном предвысшем и высшем образовании по дневной или дуальной форме вступает в силу с 1 октября 2026 года. Параллельно закон вносит изменения в двенадцать законодательных актов, среди которых — «Об основах национального сопротивления», «О воинской обязанности и военной службе», «О государственной службе», «О прокуратуре» и акты о местном самоуправлении.
Результат — непрерывный механизм формирования национально-патриотического сознания, практических навыков защиты государства и готовности к действиям в условиях военного положения или чрезвычайных ситуаций. Это касается как обучающихся, так и претендентов на должности в органах власти.
Корни реформы и переход от фрагментарной модели к целостной системе национального сопротивления
Идея национального сопротивления как комплексного явления, объединяющего военные, гражданские и общественные усилия, была закреплена в базовом Законе Украины «Об основах национального сопротивления» еще в 2021 году. Однако до 2026 года подготовка граждан оставалась разрозненной: базовая общевоенная подготовка в вузах существовала отдельно от военно-патриотического воспитания в школах, а практические навыки часто зависели от инициативы отдельных учреждений или территориальных общин.
Закон 13347 устраняет эту фрагментарность. Он определяет подготовку к национальному сопротивлению как совокупность мер, формирующих у граждан знания, умения и мотивацию для защиты суверенитета, независимости и территориальной целостности Украины. Механизм работает через три взаимосвязанных звена: образовательный процесс, сеть региональных центров подготовки и координацию Министерства обороны Украины с органами местного самоуправления, учреждениями образования и общественными объединениями.
Такой подход позволяет избежать дублирования и обеспечить преемственность: школьники получают базовые знания через предмет «Защита Украины», студенты — системные навыки в рамках образовательной программы, а взрослые граждане — возможность углубить подготовку в центре территориальной общины. Реформа учитывает опыт тотальной обороны стран Балтии и Финляндии, где интеграция в образование и общественные структуры доказала эффективность в формировании устойчивости общества.
Какие именно законодательные акты изменил закон 13347: системный обзор поправок
Закон вносит изменения в двенадцать нормативных актов. Ключевые из них — исключение статей 9 и 10-1 из Закона «О воинской обязанности и военной службе», что отменяет правовые основания для проведения БЗВП в прежнем формате. В статье 8 того же закона понятия «начальная военная подготовка, базовая военная подготовка» заменены на «подготовка обучающихся к национальному сопротивлению».
В Закон «Об основах национального сопротивления» добавлены детальные положения о центрах подготовки, их создании районными и областными советами, а также типовые задачи: формирование готовности к службе в Вооруженных Силах, подготовка населения к жизни в зоне боевых действий и на временно оккупированных территориях, обучение действиям во время чрезвычайных ситуаций военного характера.
В законах «О государственной службе», «О прокуратуре» и актах о местном самоуправлении появляется квалификационное требование о прохождении военной службы (или альтернативных форм — службы в резерве, органах национальной безопасности и обороны, подготовки офицеров запаса) для мужчин в возрасте до 60 лет, которые впервые претендуют на должности. Эта норма применяется не ранее чем через год после прекращения или отмены военного положения.
Изменения в законы об обороне, мобилизационной подготовке и Национальной полиции согласовывают терминологию и исключают устаревшие ссылки на БЗВП. Таким образом закон создает единый правовой каркас, где образовательная подготовка, кадровые требования и инфраструктура центров работают как единый механизм.
Сравнение ключевых аспектов старой и новой модели подготовки
| Аспект | Модель БЗВП (до реформы) | Новая модель «Основы национального сопротивления» | Практические последствия для граждан и учреждений |
|---|---|---|---|
| Цель | Получение военно-учетной специальности | Формирование способности к национальному сопротивлению, патриотического сознания и практических навыков защиты государства | Широкий охват всех уровней образования, акцент на гражданско-военное взаимодействие |
| Интеграция в образование | Отдельная дисциплина (теория в ЗВО, практика на полигонах) | Встроенная в образовательные программы как составляющая «Защиты Украины» (школы) и отдельной дисциплины (колледжи, вузы) | Преемственность от школы до вуза, снижение нагрузки на военные структуры |
| Военная специальность / статус | Да, с присвоением военно-учетной специальности | Нет — не предусматривает присяги, медкомиссии, ТЦК, полигонов в формате военной службы, статуса военнообязанного | Сохранение гражданского статуса студентов, отсутствие автоматической постановки на воинский учет |
| Обязательность и последствия | Обязательная для большинства студентов, 10 ECTS | Обязательная для дневной/дуальной формы; неудовлетворительный результат — основание для отчисления | Четкие правила для всех, альтернативы для религиозных убеждений |
| Гендерный аспект | Добровольно для женщин | Гендерно нейтральная, касается всех обучающихся | Привлечение более широкого круга граждан к оборонной подготовке |
| Практическая компонента | Стрельба, тактика на военных объектах | Стрельба с соблюдением правил безопасности, минная безопасность, первая помощь, действия в условиях военного положения; на сертифицированных тирах и полигонах | Большая доступность и безопасность, учет потребностей религиозных организаций |
Источник данных: положения Закона Украины № 4826-IX и разъяснения Министерства образования и науки Украины.
Интеграция подготовки к национальному сопротивлению в образовательный процесс: от школ до университетов
В учреждениях общего среднего образования подготовка реализуется через предмет «Защита Украины» и мероприятия военно-патриотического воспитания. Типовая программа разрабатывается центральным органом исполнительной власти в сфере образования по согласованию с Министерством обороны.
В профессиональном предвысшем и высшем образовании с 1 октября 2026 года вводится учебная дисциплина «Основы национального сопротивления». Она входит в образовательные программы для обучающихся дневной и дуальной форм (кроме курсантов военных заведений). Типовая программа утверждается Министерством образования и науки по согласованию с Министерством обороны. Практические занятия по стрельбе проводятся на территориальной основе — на полигонах высших военных учебных заведений, в военных частях или на сертифицированных стрелковых объектах с соблюдением правил безопасности.
Студенты, которые уже прошли военную службу, успешно изучали аналогичную дисциплину ранее, имеют документ о завершении базовой военной подготовки или проживают на временно оккупированной территории, освобождаются от изучения новой дисциплины. Для лиц, принадлежащих к религиозным организациям, вероучение которых запрещает использование оружия, предусмотрена замена соответствующих компонентов альтернативными.
Учреждения образования должны разработать внутренние положения, обеспечить материально-техническую базу или заключить договоры о проведении практических занятий, подготовить преподавателей. Родителям и студентам стоит заранее ознакомиться с типовой программой, когда она появится в открытом доступе, и уточнить в деканате порядок освобождения или альтернативного прохождения.
Чек-лист для учреждений образования (до 1 октября 2026 года)
- Проанализировать имеющиеся образовательные программы и определить место новой дисциплины.
- Обеспечить или заключить договоры на проведение практических занятий по стрельбе и другим навыкам.
- Подготовить или пройти повышение квалификации преподавателей.
- Разработать механизм учета студентов, подлежащих освобождению или альтернативному прохождению.
- Проинформировать обучающихся и их родителей о новых требованиях и порядке действий.
- Подготовить материально-техническое обеспечение или доступ к сертифицированным объектам.
Требования к претендентам на государственную службу, должности в органах местного самоуправления и прокуратуре: отложенная квалификационная норма
Закон устанавливает, что на государственную службу впервые не может поступить лицо мужского пола в возрасте до 60 лет, которое не прошло военную службу, службу в военном резерве, службу в органах национальной безопасности и обороны или военную подготовку по программе офицеров запаса (кроме признанных непригодными по состоянию здоровья). Аналогичное требование касается первого поступления на службу в органы местного самоуправления и определенных должностей в прокуратуре.
Важно: это квалификационное требование применяется не ранее чем через один год после прекращения или отмены военного положения. Таким образом, до завершения военного положения норма не ограничивает доступ к государственным должностям. После окончания военного положения мужчины, которые впервые будут претендовать на такие должности, должны будут подтвердить прохождение одной из перечисленных форм подготовки.
Женщины и лица старше 60 лет этого требования не касаются. Требование не распространяется на тех, кто уже находится на государственной службе или в органах местного самоуправления. Для лиц с инвалидностью или ограниченными возможностями здоровья предусмотрен исключение по медицинским показаниям.
Сеть центров подготовки к национальному сопротивлению и практические механизмы обучения
Закон предусматривает создание республиканских, областных, Киевского и Севастопольского городских центров подготовки граждан к национальному сопротивлению. Районные и областные советы принимают решения о создании таких центров, утверждают положения, назначают руководителей и обеспечивают финансирование.
Центры организуют обучение по программам Министерства обороны. Практические занятия включают стрельбу из малокалиберного оружия, минную безопасность, оказание первой помощи, действия в условиях военного положения и на оккупированных территориях. Занятия проводятся с соблюдением правил безопасности на объектах Вооруженных Сил, территориальной обороны или сертифицированных тирах.
Механизм позволяет территориальным общинам адаптировать программы под местные нужды — например, акцент на подготовку к действиям в прифронтовых районах или на деоккупированных территориях. Граждане, которые уже имеют базовые навыки, могут проходить углубленные модули или участвовать в качестве инструкторов.
Распространенные ошибки и мифы относительно закона 13347
Многие граждане и даже должностные лица ошибаются в интерпретации норм, что приводит к ненужной тревоге или неправильным действиям.
- Ошибка: «Закон немедленно вводит обязательную военную службу для всех мужчин, которые хотят работать в госорганах». На самом деле квалификационное требование отложено на год после завершения военного положения и касается только первого поступления на службу.
- Ошибка: «Изучение «Основ национального сопротивления» дает военно-учетную специальность и ставит на воинский учет». На самом деле дисциплина не предусматривает присяги, медицинского осмотра в ТЦК, присвоения специальности или изменения статуса.
- Ошибка: «Женщины полностью освобождены от любой подготовки». На самом деле дисциплина гендерно нейтральная и касается всех обучающихся дневной/дуальной формы; женщины могут добровольно проходить подготовку в центрах.
- Ошибка: «Если студент не сдаст дисциплину, его сразу отчислят без права на пересдачу». На самом деле неудовлетворительный результат итогового контроля является основанием для отчисления, однако учреждение образования должно обеспечить возможность повторного прохождения в соответствии с внутренними правилами.
- Ошибка: «Закон отменяет общую воинскую обязанность». На самом деле изменения касаются только системы подготовки в образовании; воинская обязанность и мобилизационное законодательство остаются в силе.
- Ошибка: «Религиозные убеждения автоматически освобождают от всего курса». На самом деле замена касается только компонентов, связанных с использованием оружия; другие модули (первая помощь, действия в чрезвычайных ситуациях) остаются обязательными.
Особые случаи, исключения и альтернативы: как закон учитывает разные категории граждан
Закон предусматривает четкие исключения и альтернативы. Освобождаются от изучения дисциплины в высшем образовании лица, которые уже прошли военную службу, успешно изучали аналогичную дисциплину ранее, имеют документ о завершении базовой военной подготовки с присвоением специальности или проживают на временно оккупированной территории.
Для обучающихся, принадлежащих к религиозным организациям, вероучение которых запрещает использование оружия, компоненты со стрельбой заменяются другими, не противоречащими убеждениям. Лица с особыми образовательными потребностями или ограниченными возможностями здоровья получают адаптированные условия.
В практике правового сопровождения подобных реформ часто возникают ситуации, когда студент, уже имеющий базовую военную подготовку из предыдущего заведения, обращается за подтверждением освобождения. В таких случаях достаточно предоставить соответствующий документ в деканат — механизм работает прозрачно.
Граждане, проживающие на деоккупированных территориях, могут проходить подготовку в местных центрах с учетом специфики региона — например, с усиленным модулем минной безопасности.
Распространенные вопросы
Касается ли новая дисциплина всех студентов? Нет — только обучающихся в профессиональном предвысшем и высшем образовании по дневной или дуальной форме. Заочная, вечерняя и другие формы не подпадают под обязанность. Студенты военных заведений также обучаются по отдельной программе.
Что будет, если не сдать итоговый контроль по «Основам национального сопротивления»? Неудовлетворительный результат является основанием для отчисления из учреждения образования. Однако студент имеет право на повторное прохождение в соответствии с правилами заведения и законодательством о высшем образовании.
Предоставляет ли изучение «Основ национального сопротивления» военно-учетную специальность? Нет. Дисциплина не предусматривает присвоение военно-учетной специальности, принятие присяги или постановку на воинский учет. Это гражданская образовательная компонента.
Когда именно заработает требование военной службы для государственных должностей? Квалификационное требование для мужчин до 60 лет, которые впервые претендуют на государственную службу, службу в органах местного самоуправления или определенные должности в прокуратуре, начнет действовать не ранее чем через год после прекращения или отмены военного положения.
Отменяет ли закон общую воинскую обязанность и мобилизацию? Нет. Изменения касаются только системы подготовки в образовании и отдельных кадровых требований. Воинская обязанность, мобилизационное законодательство и обязанность защиты Родины остаются в силе.
Закон 13347 — это не просто замена одной дисциплины другой. Это попытка построить устойчивую многоуровневую систему, где каждый гражданин получает знания и навыки, необходимые для защиты государства, независимо от пола, возраста или места проживания. Реализация потребует слаженной работы Министерства образования и науки, Министерства обороны, местных советов и самих учреждений образования. Гражданам стоит следить за появлением типовых программ и внутренних приказов в своих учебных заведениях, чтобы своевременно подготовиться к новым требованиям.
