Проект закону про службу в органах місцевого самоврядування: ключові зміни та наслідки

Закон України № 3077-IX від 2 травня 2023 року, що виріс із проєкту № 6504, встановлює нові правові засади публічної, професійної та політично неупередженої служби в органах місцевого самоврядування. Він замінить чинний з 2001 року акт і набере чинності не раніше ніж через шість місяців після припинення чи скасування воєнного стану.

Документ чітко розмежовує виборних посадових осіб і службовців місцевого самоврядування, запроваджує три категорії посад із підкатегоріями, жорсткі вимоги до політичної нейтральності та прозорі конкурси. Це створює умови для рівного доступу громадян до служби й підвищує її ефективність в інтересах територіальних громад.

Станом на липень 2026 року закон уже має кілька редакцій (остання — від 14 червня 2025 року), а Національне агентство України з питань державної служби підготувало низку типових порядків, які почнуть діяти одночасно з основним актом.

Шлях від проєкту № 6504 до прийнятого закону

Робота над оновленням правил служби в органах місцевого самоврядування тривала роками. Проєкт № 6504 зареєстрували 5 січня 2022 року. Його розробляли з урахуванням Європейської хартії місцевого самоврядування та досвіду реформи державної служби 2015 року. Комітет Верховної Ради з питань організації державної влади, місцевого самоврядування, регіонального розвитку та містобудування доопрацьовував текст кілька разів, отримавши позитивний висновок Ради Європи.

2 травня 2023 року парламент ухвалив закон у цілому. Президент підписав його, і документ опублікували. Окремі положення набрали чинності 20 липня 2023 року, проте повна дія відкладена до завершення воєнного стану плюс шість місяців. У лютому 2025 року Закон № 4240-IX вніс уточнення, а подальші редакції готуються до моменту набрання чинності.

У нашій практиці ми стикалися з випадком, коли місцева рада вже зараз починає адаптувати штатні розписи під майбутні категорії, щоб уникнути хаосу після офіційного старту.

Нова філософія служби: принципи, які змінюють підхід

Стаття 1 закону визначає службу як публічну, професійну діяльність громадян України на посадах в органах місцевого самоврядування, спрямовану на реалізацію права територіальних громад і виконання окремих повноважень виконавчої влади. Ключове слово — «політично неупереджена».

Принципи, закріплені в статті 4, значно ширші за ті, що діяли раніше: верховенство права, політична неупередженість, доброчесність, ефективність, відкритість, стабільність, прозорість і самостійність в управлінні службою. Це не просто декларації. Вони впливають на кожен етап — від конкурсу до дисциплінарної відповідальності.

Службовці місцевого самоврядування тепер мають чітко відокремлені права та обов’язки. Виборні посадові особи (сільські, селищні, міські голови, секретарі рад тощо) залишаються окремою групою зі своїми особливостями, але загальні вимоги до доброчесності поширюються на всіх.

Класифікація посад і правовий статус службовців

Закон ділить посади службовців місцевого самоврядування на три категорії з підкатегоріями. Категорія I охоплює керуючих справами виконавчих комітетів, керівників виконавчих органів зі статусом юридичної особи публічного права та їх заступників. Категорія II — керівників структурних підрозділів апарату та їх заступників. Категорія III — головних, провідних спеціалістів і спеціалістів.

Підкатегорії (I-1, I-2, II-1, II-2, III-1, III-2, III-3) дозволяють точніше визначати рівень відповідальності та вимоги до компетентності. Ранги — дев’ять, розподілені між категоріями: 1–3 для першої, 3–6 для другої, 6–9 для третьої.

Працівники, які виконують лише функції обслуговування, виведені за межі закону. Їхній статус регулюється трудовим законодавством і окремими критеріями, затвердженими Кабінетом Міністрів у листопаді 2025 року. Це спрощує застосування норм і зменшує кількість спорів щодо віднесення посад.

Дані узагальнено на основі тексту Закону № 3077-IX (офіційний портал Верховної Ради України).

Вступ на службу, кар’єра та політична неупередженість

Конкурс стає основним способом зайняття посад. Типовий порядок проведення конкурсу, затверджений НАДС у березні 2025 року, ще не набрав чинності, але вже доступний для вивчення. Допускається один конкурс на кілька однотипних посад. Оголошення публікують відкрито, кандидати проходять перевірку на відповідність вимогам професійної компетентності.

Випробувальний термін чітко регламентований: можливе дострокове звільнення з обов’язковим попередженням за сім днів. Кадровий резерв формується за новим порядком, а стажування — за окремим типовим документом 2024 року.

Політична неупередженість — одна з найжорсткіших новел. Службовці категорії I не можуть бути членами політичних партій (членство призупиняється). Заборонено політичну агітацію. Участь у виборах вимагає відсторонення від виконання обов’язків на період виборчого процесу. Це правило захищає службу від політичного тиску, але вимагає від чинних працівників чіткого планування своєї політичної активності.

Для досвідчених службовців важливий момент: стаж роботи у військових адміністраціях зараховується до стажу служби в органах місцевого самоврядування — це вже закріплено окремими змінами.

Оплата праці, дисциплінарна відповідальність і гарантії

Система оплати праці стала структурованою. Вона складається з посадового окладу, надбавок, премій і доплат за навантаження. Ради отримали ширші повноваження щодо встановлення умов оплати в межах міжкатегорійних співвідношень. Це дозволяє гнучкіше реагувати на місцеві потреби, але вимагає прозорих рішень і обґрунтувань.

Дисциплінарна процедура тепер детальна: відкриття провадження наказом, витребування пояснень, робота дисциплінарної комісії, строк прийняття рішення — десять днів, обов’язкове вручення копії наказу та право на оскарження. Матеріальна відповідальність також чіткіше прописана.

Вікова межа: після 65 років продовження служби можливе лише за рішенням керівника, щорічно, максимум до 70 років. Пенсійне забезпечення зберігається з урахуванням нових правил.

Порівняння зі старою системою та державною службою

Старий закон 2001 року № 2493-III визначав службу як професійну діяльність на постійній основі. Новий акт додає публічність, політичну неупередженість і ефективність. Класифікація посад стала сучаснішою, конкурси — обов’язковішими, дисциплінарна процедура — прозорішою.

Порівняно з державною службою (Закон № 889-VIII) є багато спільного: категорії, ранги, конкурси, політична нейтральність. Однак місцева служба зберігає специфіку — сильнішу роль місцевих рад у кадрових рішеннях і тісніший зв’язок з інтересами конкретної громади. Це не повне копіювання, а адаптація принципів good governance до місцевого рівня.

Поширені міфи та помилки, яких варто уникати

• Міф: «Закон уже діє, і всі конкурси треба проводити по-новому». Насправді повна дія відкладена. До набрання чинності продовжує працювати старий закон.
• Помилка: вважати, що всі працівники апарату автоматично стають службовцями місцевого самоврядування. Функції обслуговування виведені за межі закону.
• Міф: «Членство в партії для всіх службовців заборонено». Обмеження стосується переважно категорії I, для інших — правила м’якші, але політична агітація заборонена всім.
• Помилка: ігнорувати підготовку локальних актів. Ради, які не оновлять положення про конкурси та кадровий резерв заздалегідь, зіткнуться з правовою прогалиною.

За моїм досвідом використання матеріалів НАДС протягом кількох місяців, саме ці помилки найчастіше стають причиною конфліктів у громадах.

Підготовка до набрання чинності: практичний чек-лист

1. Ознайомитися з повним текстом Закону № 3077-IX у чинній редакції на офіційному порталі Верховної Ради.
2. Перевірити штатний розпис і визначити, які посади потраплять до категорій I–III, а які — до функцій обслуговування.
3. Підготувати проєкти локальних актів: положення про конкурс, кадровий резерв, стажування, оплату праці.
4. Провести інформаційні зустрічі з працівниками щодо вимог політичної неупередженості та змін у дисциплінарній процедурі.
5. Сформувати попередній кадровий резерв і оцінити потребу в додатковому навчанні.
6. Відстежувати накази НАДС і постанови Кабміну, які набудуть чинності одночасно із законом.

Цей чек-лист допомагає громадам уникнути поспіху в перші місяці після офіційного старту.

Питання, які найчастіше виникають

Коли саме закон набере чинності?
Не раніше ніж через шість місяців після припинення або скасування воєнного стану, введеного Указом Президента від 24 лютого 2022 року.

Чи потрібно переукладати трудові договори з чинними працівниками?
Після набрання чинності — так, у частині, що стосується статусу службовців. Перехідні положення передбачають механізми адаптації.

Що зміниться для виборних посадових осіб?
Вони залишаються окремою категорією, але на них поширюються загальні вимоги доброчесності та окремі обмеження щодо конфлікту інтересів.

Чи можна вже зараз проводити конкурси за новим порядком?
Ні. До набрання чинності діє старий порядок. Новий типовий порядок НАДС набуде сили разом із законом.

Як вплине закон на оплату праці в невеликих громадах?
Ради отримають більше свободи в межах співвідношень, але повинні дотримуватися фінансової дисципліни та прозорості рішень.

Коли варто звернутися до фахівця, а коли можна впоратися самостійно

Самостійно громада може провести первинний аналіз посад, ознайомитися з текстом закону та підготувати проєкти локальних актів. Якщо виникають спори щодо віднесення конкретної посади до категорії, питання політичної неупередженості або складні дисциплінарні провадження — краще залучити юриста, який спеціалізується на муніципальному праві, або звернутися до регіонального підрозділу НАДС.

Міні-кейс: у одній з громад центральної України керівник кадрової служби ще в 2025 році склав порівняльну таблицю посад за старим і новим законами. Коли настане момент набрання чинності, рада вже матиме готовий пакет рішень. Це економить час і зменшує ризик помилок.

Закон № 3077-IX — не просто зміна назви. Він переводить службу в органах місцевого самоврядування на сучасні європейські рейки, зберігаючи місцеву специфіку. Підготовка вже зараз дозволить громадам увійти в нову систему без зайвих потрясінь і з максимальною користю для жителів.