Можно ли закрывать школы во время войны: правовые границы и реальные последствия

Законодательство Украины не устанавливает абсолютного запрета на реорганизацию или ликвидацию учреждений общего среднего образования в условиях военного положения. Решение о закрытии школы принимает её учредитель — преимущественно местный совет, а на отдельных территориях — военная администрация, если этого требует ситуация с безопасностью или критически низкая наполненность.

Право ребёнка на образование остаётся конституционным и не подлежит отмене. Закрытие здания не означает прекращения обучения: государство обязано обеспечить альтернативные форматы — дистанционный, смешанный, семейный или перевод в другое учреждение с организацией подвоза.

По состоянию на 2026 год процесс оптимизации сети ускорился из-за демографических потерь войны, повреждения более четырёх тысяч образовательных объектов и изменения правил финансирования малокомплектных школ. Родителям и местным общинам важно понимать, где проходит граница между необходимостью и нарушением прав.

Правовая основа: что говорит закон о военном положении и образовательной сети

Закон Украины «О правовом режиме военного положения» прямо предоставляет военным администрациям полномочия по управлению учреждениями образования, принадлежащими территориальным общинам. Это включает организацию их материально-технического обеспечения и установление ограничений в работе с учётом ситуации с безопасностью конкретного населённого пункта. Вместе с тем этот закон не создаёт специальных запретов на реорганизацию или ликвидацию школ.

Ключевым документом остаётся Закон «О полном общем среднем образовании». Решение о создании, реорганизации, ликвидации или перепрофилировании учреждения принимает учредитель. Для сельской местности обязательно публичное обсуждение проекта решения не менее чем за год до принятия. В городах такая процедура может проводиться добровольно, чтобы уменьшить конфликты.

Образовательный омбудсмен неоднократно подчёркивал: военное положение не останавливает реформу сети. Закрытие школы возможно, но только при условии, что ни один ребёнок не утратит доступа к образованию соответствующего уровня. Учредитель обязан обеспечить перевод учащихся, организовать транспорт, если расстояние становится значительным, и сохранить условия для инклюзивного обучения.

Конституция Украины (статья 53) гарантирует право на образование. Любое решение, которое фактически лишает ребёнка возможности учиться, может быть обжаловано в административном суде или через обращение к образовательному омбудсмену.

Когда закрытие становится необходимостью: безопасность против права на образование

Здание школы, которое пострадало от обстрелов или расположено в зоне постоянной опасности без надёжного укрытия, превращается в потенциальную угрозу. По данным мониторинга saveschools.in.ua, по состоянию на середину 2026 года более 4600 учреждений образования пострадали от атак, из них более 420 разрушены полностью. В таких случаях продолжение очного обучения в повреждённом здании противоречит требованиям безопасности.

Международное гуманитарное право относит школы к гражданским объектам. Украина присоединилась к Декларации о безопасности школ ещё в 2019 году и обязалась защищать образовательные учреждения от военного использования и атак. Однако когда здание уже повреждено или находится под постоянным риском, решение о временном или постоянном прекращении работы в нём становится вынужденной мерой защиты жизни.

Главный критерий — не «можно ли закрыть», а «можно ли обеспечить безопасное обучение в другом формате или месте». Если ответ отрицательный, закрытие здания оправдано, но обучение должно продолжиться.

В Харькове, Сумах, Запорожье и других прифронтовых городах с 2024–2025 годов активно строят подземные школы и оборудуют классы в метро. К концу 2025 года планировали открыть около двухсот таких объектов. Это пример того, как вместо полного закрытия создают безопасную альтернативу.

Сельские школы и финансовые пороги 2025–2026 годов

Постановление Кабинета Министров № 245 от 5 марта 2024 года изменило правила распределения образовательной субвенции. С 1 сентября 2025 года государственная субвенция не выделяется учреждениям (кроме начальных школ), в которых обучается менее 45 учащихся. С 1 сентября 2026 года порог повышен до 60 учащихся. Это не прямой запрет на существование школы, но фактически ставит общину перед выбором: дофинансировать из собственного бюджета или реорганизовывать учреждение.

В военное время многие сельские общины потеряли часть населения из-за эвакуации, мобилизации родителей и демографического спада. Малокомплектные школы с 20–30 учащимися стали экономически неустойчивыми. Вместе с тем именно в сёлах школа часто остаётся последним социальным очагом, особенно когда родители на фронте.

Общины имеют право сохранить школу за счёт местного бюджета. Некоторые объединённые территориальные общины уже идут этим путём, привлекая дополнительные ресурсы или объединяя классы. Другие выбирают создание опорных школ с подвозом. Решение всегда остаётся за местным советом, а не за центральным органом.

Региональная специфика: прифронтовые общины против тыла

В зонах активных боевых действий и на территориях, близких к линии фронта, военные администрации могут оперативно ограничивать работу учреждений. Здесь приоритет — физическая безопасность. Дистанционное или смешанное обучение становится нормой, а здания, не имеющие укрытий в радиусе 500 метров, часто не допускают к очному формату.

В тыловых регионах ситуация иная. Здесь закрытие преимущественно связано с оптимизацией сети и финансированием. Родители имеют больше времени на публичные обсуждения, а общины — возможность искать компромиссы. Однако даже в относительно безопасных областях воздушные тревоги и перебои с электроснабжением вынуждают школы держать в готовности гибридные модели.

На временно оккупированных территориях реорганизация украинской образовательной сети фактически невозможна до деоккупации. Дети, оставшиеся там, могут продолжать обучение только по семейной или экстернатной форме с регистрацией в украинских учреждениях на подконтрольной территории.

Распространённые ошибки родителей и общин при угрозе закрытия

• Игнорирование публичного обсуждения. В сельской местности оно обязательно. Если родители не принимают участия, решение принимается без их голоса, и затем обжаловать его значительно сложнее.
• Убеждение, что «школу нельзя закрыть во время войны». Закон такого моратория не содержит. Это миф, который часто мешает вовремя искать альтернативы.
• Отказ от перевода ребёнка в другое учреждение. Иногда родители настаивают на сохранении именно этого здания, хотя качество образования в нём уже снижено из-за отсутствия учителей или оборудования.
• Отсутствие письменных обращений. Устные жалобы почти не фиксируются. Только зарегистрированные заявления учредителю, образовательному омбудсмену или прокуратуре создают правовые основания для реагирования.
• Игнорирование требований безопасности. Требование наличия укрытия — не бюрократия, а условие сохранения жизни. Попытки «обойти» его через петиции редко дают результат.

Эти ошибки повторяются из года в год. В нашей практике мы сталкивались со случаем, когда родители одной сельской школы полгода собирали подписи против закрытия, но не подали ни одного письменного замечания к проекту решения. В итоге учреждение ликвидировали, а детей распределили без учёта пожеланий семей.

Чек-лист для родителей: что проверить до и после решения о закрытии

1. Есть ли официальный проект решения учредителя и опубликован ли он на сайте общины.
2. Проведено ли публичное обсуждение (для сельских школ — обязательно).
3. Какие альтернативы предлагаются: перевод, подвоз, изменение формата обучения.
4. Обеспечен ли бесплатный подвоз, если расстояние до нового учреждения превышает норматив.
5. Сохраняются ли условия для детей с особыми образовательными потребностями.
6. Есть ли возможность обжаловать решение в административном суде в установленный срок.
7. Оформлены ли все документы о переводе ребёнка (заявление, личное дело, медицинская карта).

После прохождения этих пунктов большинство семей избегают хаоса и сохраняют непрерывность обучения.

Мини-кейс: как одна община сохранила школу во время войны

В 2025 году в одной из общин Полтавской области школа с 38 учащимися попала под риск потери субвенции. Местный совет сначала рассматривал вариант закрытия. Родители организовали встречу с депутатами, привели данные о том, что большинство родителей — военнослужащие, и предложили частичное дофинансирование из местного бюджета плюс привлечение внутренне перемещённых детей. По моему опыту сопровождения подобных ситуаций именно сочетание экономических аргументов и социального контекста часто меняет позицию власти. Школу сохранили, добавив два класса для детей ВПО, и наполненность выросла до 52 учащихся.

Альтернативы закрытию и долгосрочные последствия для детей

Полное прекращение обучения в общине невозможно. Возможные варианты:

• создание опорной школы с организованным подвозом;
• переход на смешанный или полностью дистанционный формат с сохранением штата;
• оборудование укрытий или подземных классов;
• семейное (домашнее) образование с педагогическим сопровождением;
• экстернат для старшеклассников.

Долгосрочные последствия закрытия здания без качественной альтернативы включают потерю социальных связей, рост тревожности, снижение мотивации к обучению и ускорение оттока семей из села. Напротив, продуманная реорганизация с подвозом и современным оборудованием часто улучшает качество образования, особенно в старшей школе.

Ребёнок, который теряет привычную среду школы в условиях войны, нуждается в дополнительной психологической поддержке. Игнорирование этого аспекта превращает техническое решение о закрытии в травму.

Вопросы, которые чаще всего задают родители

Можно ли обжаловать решение о закрытии школы?
Да. Решение учредителя можно обжаловать в административном суде. Также эффективным является обращение к образовательному омбудсмену, который имеет право запрашивать объяснения и рекомендовать пересмотр решения.

Что делать, если школу закрыли, а подвоз не организовали?
Обратиться письменно к учредителю с требованием обеспечить транспорт в соответствии с законодательством. Если ответа нет — к образовательному омбудсмену и прокуратуре.

Теряет ли ребёнок право на бесплатное питание после перевода?
Нет. Все льготы сохраняются по месту нового обучения при условии подачи соответствующих документов.

Могут ли закрыть школу без предупреждения?
В сельской местности — нет, необходимо годовое публичное обсуждение. В городах и в зоне боевых действий процедура может быть быстрее, но всё равно должно быть официальное решение.

Что с учителями после закрытия?
Они имеют право на перевод в другое учреждение или увольнение по сокращению штата со всеми гарантиями Трудового кодекса. Многие педагоги остаются в системе из-за потребности в кадрах в опорных школах.

Ситуация с образовательной сетью в условиях войны остаётся динамичной. Каждое решение о закрытии школы должно проходить через призму безопасности, права ребёнка на образование и реальной способности общины обеспечить альтернативу. Родители, которые владеют информацией и действуют системно, способны существенно повлиять на результат и сохранить для своих детей не только знания, но и ощущение стабильности в нестабильном мире.