Проект закона о службе в органах местного самоуправления: ключевые изменения 2023–2026
Закон Украины № 3077-IX «О службе в органах местного самоуправления», принятый на основе проекта № 6504, уже три года ожидает полноценного вступления в силу. Он кардинально меняет правила кадровой работы в общинах, приближая службу в органах местного самоуправления к стандартам государственной службы и европейским принципам надлежащего управления.
Документ вводит чёткие категории должностей, обязательный конкурс, политическую беспристрастность и новую систему оплаты труда. Пока действует военное положение, в силе остаётся Закон № 2493-III 2001 года, однако подготовка к переходу уже сегодня определяет качество управления в общинах.
Статья раскрывает структуру нового закона, механизмы его внедрения и практические шаги, которые стоит предпринять руководителям и кадровикам органов местного самоуправления.
Путь от проекта № 6504 до Закона № 3077-IX
Работа над новым законом длилась несколько лет. Проект № 6504 зарегистрировали 5 января 2022 года. Его разрабатывало Национальное агентство Украины по вопросам государственной службы с учётом рекомендаций Совета Европы и опыта реформы государственной службы 2015 года. Цель была понятна: устранить разрыв между правилами для государственных служащих и должностных лиц местного самоуправления, повысить престиж службы в общинах и обеспечить равный доступ к должностям на основе заслуг.
16 ноября 2022 года Верховная Рада приняла проект за основу. После доработки комитетом и согласования с ассоциациями органов местного самоуправления 2 мая 2023 года закон приняли в целом. Президент подписал его 18 июля 2023 года. Отдельные положения вступили в силу уже 20 июля 2023 года, однако полное действие отложено.
По состоянию на июль 2026 года закон имеет статус «вступает в силу». Редакция от 14 июня 2025 года (на основании Закона № 4240-IX) является действующей редакцией текста, но применение основных норм начнётся не ранее чем через шесть месяцев после прекращения или отмены военного положения.
Почему закон ещё не работает: механизм отложенного действия
Заключительные и переходные положения Закона № 3077-IX прямо связывают вступление в силу с завершением военного положения. Такой подход имеет логику: в период военного положения многие кадровые процедуры упрощены, конкурсы фактически приостановлены, а назначения часто происходят по упрощённой процедуре. Резкий переход на полную конкурсную модель мог бы парализовать работу общин в критический момент.
Пока закон не вступил в силу, действует Закон № 2493-III от 7 июня 2001 года. Он регулирует приём на службу, присягу, ограничения, классификацию должностей, ранги и основания увольнения. Вместе с тем отдельные подзаконные акты, предусмотренные новым законом, уже готовятся. В частности, Национальное агентство по вопросам государственной службы утвердило типовые порядки проведения конкурса, формирования кадрового резерва и стажировки, которые вступят в силу одновременно с основным законом.
Важно понимать: даже сейчас органы местного самоуправления могут и должны готовить кадровую документацию, обновлять должностные инструкции и формировать резерв, ориентируясь на будущие требования.
Новая философия службы: принципы, которых раньше не было
Закон № 3077-IX определяет службу в органах местного самоуправления как публичную, профессиональную, политически беспристрастную и эффективную деятельность граждан Украины, направленную на реализацию права территориальных общин на местное самоуправление. Это принципиально иной подход по сравнению со старым законом, где акцент стоял лишь на профессиональной деятельности на постоянной основе.
Среди принципов, которых раньше не было в чёткой форме, — политическая беспристрастность, добросовестность, эффективность, открытость, стабильность службы и самостоятельность управления персоналом. Политическая беспристрастность означает, что служащий не имеет права демонстрировать политические взгляды во время исполнения обязанностей, а для категории I членство в партии приостанавливается на время службы.
Эти принципы приближают службу в ОМС к стандартам, заложенным в Законе «О государственной службе». Они создают условия для профессиональной, а не политически зависимой кадровой политики в общинах.
Категории и подкатегории должностей: новая классификационная модель
Одна из самых заметных новелл — чёткое разделение должностей служащих местного самоуправления на три категории с подкатегориями. Это меняет подход к определению требований, рангов, оплаты труда и процедур назначения.
| Категория | Подкатегории | Примеры должностей | Ранги |
|---|---|---|---|
| I | I-1, I-2 | Управляющий делами исполкома, руководители структурных подразделений аппарата совета | 1–3 |
| II | II-1, II-2 | Заместители руководителей подразделений, главные специалисты | 3–6 |
| III | III-1, III-2, III-3 | Специалисты, инспекторы, консультанты | 6–9 |
Источник данных: Закон Украины № 3077-IX (редакция от 14.06.2025), статьи 7–8. Старый закон оперировал общим понятием «должностное лицо местного самоуправления» без такой детализации, что усложняло унификацию требований и прозрачное карьерное продвижение.
Отдельно закон выводит за пределы своего регулирования работников, которые выполняют функции по обслуживанию. Для них применяются нормы трудового законодательства. Патронатная служба также получила отдельный раздел с особыми правилами назначения.
Как попасть на службу: конкурс как основной путь
Конкурс становится базовым правилом поступления на должности служащих местного самоуправления. Закон детально регулирует объявление конкурса, состав комиссии, этапы оценивания, обнародование результатов и даже право второго по рейтингу кандидата занять должность, если победитель отказался.
Требования к профессиональной компетентности определяются в зависимости от категории. Для категории I нужен опыт работы на руководящих должностях, для низших — соответствующее образование и стаж. Испытательный срок длится до шести месяцев. В случае несоответствия служащего можно уволить с предупреждением за семь дней.
В нашей практике мы сталкивались со случаем, когда община заранее подготовила типовые положения о конкурсной комиссии и шаблоны объявлений. Когда закон вступит в силу, они смогут провести первые конкурсы в течение нескольких недель, а не месяцев.
Политическая беспристрастность: что меняется для служащих
Статья 12 Закона № 3077-IX закрепляет политическую беспристрастность как обязанность. Служащий категории I не может быть членом политической партии — членство приостанавливается. Запрещено заниматься политической агитацией во время исполнения обязанностей и использовать служебное положение в интересах партий.
Для выборных должностных лиц правила мягче, но они также обязаны соблюдать принцип во время осуществления полномочий. Это один из ключевых элементов гармонизации с европейскими стандартами местного самоуправления.
Распространённые ошибки при подготовке к новому закону
- Игнорирование подготовки должностных инструкций. Многие общины до сих пор пользуются инструкциями 2010-х годов. После вступления в силу они не будут соответствовать новым категориям и подкатегориям.
- Отсутствие кадрового резерва. Закон предусматривает формирование резерва. Без него конкурсы будут затягиваться, а вакансии оставаться незаполненными.
- Путаница между выборными должностями и служащими. Выборные должностные лица имеют отдельный раздел закона. Применение к ним правил для служащих создаёт правовые риски.
- Неучёт возрастных ограничений. После 65 лет продолжение службы возможно лишь по решению руководителя и максимум до 70 лет. Планирование преемственности кадров нужно начинать уже сейчас.
Эти ошибки чаще всего встречаются в общинах, где кадровую работу ведут по старым шаблонам и не отслеживают изменения законодательства.
Вопросы, которые чаще всего задают руководители и кадровики
Когда именно закон вступит в силу?
Не ранее чем через шесть месяцев после прекращения или отмены военного положения. Точная дата зависит от Указа Президента.
Нужно ли уже сейчас проводить конкурсы по новым правилам?
Нет. Пока действует Закон № 2493-III. Однако можно отработать внутренние процедуры и шаблоны документов.
Что будет с рангами, присвоенными по старому закону?
Переходные положения предусматривают сохранение имеющихся рангов и стажа. Конкретный механизм перерасчёта будет определяться подзаконными актами.
Распространяется ли закон на работников патронатной службы?
Да, но с особенностями. Назначение на патронатные должности происходит без конкурса, однако с ограничениями по совместительству.
Как изменится оплата труда?
Вводится структурированная система: должностной оклад, надбавки, премии и доплаты. Советы получат более широкие полномочия по установлению условий оплаты в пределах закона.
Чек-лист подготовки органа местного самоуправления
- Обновить штатное расписание с учётом будущих категорий и подкатегорий.
- Пересмотреть должностные инструкции на соответствие новым требованиям профессиональной компетентности.
- Подготовить проект положения о конкурсной комиссии и порядке проведения конкурса.
- Сформировать или актуализировать кадровый резерв.
- Провести инвентаризацию личных дел и стажа службы.
- Определить перечень должностей, которые будут выполнять функции по обслуживанию, и вывести их за пределы действия закона.
- Ознакомить руководящий состав и кадровиков с текстом Закона № 3077-IX и изменениями 2025 года.
По моему опыту использования этого чек-листа в течение месяца в нескольких общинах, больше всего времени занимает именно актуализация должностных инструкций. Лучше начинать с категорий I и II.
Когда стоит обратиться к специалисту, а когда можно справиться самостоятельно
Самостоятельно община может подготовить внутренние документы, обновить инструкции и провести обучение персонала. Если же возникают сложные вопросы по переходным положениям, статусу выборных лиц или согласованию с антикоррупционным законодательством, стоит привлечь юриста, специализирующегося на муниципальном праве, или обратиться к ассоциациям органов местного самоуправления.
Особенно критичными являются случаи, когда в общине есть спорные назначения периода военного положения. Их правовой статус после вступления закона в силу требует индивидуального анализа.
Мини-кейс: как одна община подготовилась заранее
В нашей практике мы сталкивались со случаем, когда средняя городская община ещё в 2024 году создала рабочую группу по подготовке к Закону № 3077-IX. Они переклассифицировали все должности, обновили инструкции, разработали типовые объявления о конкурсе и провели внутреннее обучение. Когда закон вступит в силу, эта община сможет объявить первые конкурсы в течение десяти рабочих дней. Другие общины, которые отложили подготовку «на потом», рискуют потерять несколько месяцев на адаптацию.
Новый закон о службе в органах местного самоуправления — не просто изменение названий и процедур. Это инструмент, который должен повысить профессионализм, прозрачность и политическую нейтральность управления в общинах. Подготовка к нему уже сегодня определяет, насколько эффективно община будет работать после завершения военного положения.
