Проект закону про службу в органах місцевого самоврядування: ключові зміни 2023–2026
Закон України № 3077-IX «Про службу в органах місцевого самоврядування», прийнятий на основі проекту № 6504, уже три роки очікує повноцінного набрання чинності. Він кардинально змінює правила кадрової роботи в громадах, наближаючи службу в органах місцевого самоврядування до стандартів державної служби та європейських принципів доброго врядування.
Документ запроваджує чіткі категорії посад, обов’язковий конкурс, політичну неупередженість і нову систему оплати праці. Поки триває воєнний стан, чинним залишається Закон № 2493-III 2001 року, однак підготовка до переходу вже сьогодні визначає якість управління в громадах.
Стаття розкриває структуру нового закону, механізми його впровадження та практичні кроки, які варто зробити керівникам і кадровикам органів місцевого самоврядування.
Шлях від проекту № 6504 до Закону № 3077-IX
Робота над новим законом тривала кілька років. Проект № 6504 зареєстрували 5 січня 2022 року. Його розробляло Національне агентство України з питань державної служби з урахуванням рекомендацій Ради Європи та досвіду реформи державної служби 2015 року. Мета була зрозуміла: усунути розрив між правилами для державних службовців і посадових осіб місцевого самоврядування, підвищити престиж служби в громадах і забезпечити рівний доступ до посад на основі заслуг.
16 листопада 2022 року Верховна Рада прийняла проект за основу. Після доопрацювання комітетом і узгодження з асоціаціями органів місцевого самоврядування 2 травня 2023 року закон ухвалили в цілому. Президент підписав його 18 липня 2023 року. Окремі положення набрали чинності вже 20 липня 2023 року, однак повна дія відкладена.
Станом на липень 2026 року закон має статус «набирає чинності». Редакція від 14 червня 2025 року (на підставі Закону № 4240-IX) є чинною редакцією тексту, але застосування основних норм почнеться не раніше ніж через шість місяців після припинення або скасування воєнного стану.
Чому закон ще не працює: механізм відкладеної дії
Прикінцеві та перехідні положення Закону № 3077-IX прямо пов’язують набрання чинності з завершенням воєнного стану. Такий підхід має логіку: у період воєнного стану багато кадрових процедур спрощено, конкурси фактично призупинені, а призначення часто відбуваються за спрощеною процедурою. Різкий перехід на повну конкурсну модель міг би паралізувати роботу громад у критичний момент.
Поки закон не набрав чинності, діє Закон № 2493-III від 7 червня 2001 року. Він регулює прийняття на службу, присягу, обмеження, класифікацію посад, ранги та підстави звільнення. Водночас окремі підзаконні акти, передбачені новим законом, уже готуються. Зокрема, Національне агентство з питань державної служби затвердило типові порядки проведення конкурсу, формування кадрового резерву та стажування, які наберуть чинності одночасно з основним законом.
Важливо розуміти: навіть зараз органи місцевого самоврядування можуть і повинні готувати кадрову документацію, оновлювати посадові інструкції та формувати резерв, орієнтуючись на майбутні вимоги.
Нова філософія служби: принципи, яких раніше не було
Закон № 3077-IX визначає службу в органах місцевого самоврядування як публічну, професійну, політично неупереджену та ефективну діяльність громадян України, спрямовану на реалізацію права територіальних громад на місцеве самоврядування. Це принципово інший підхід порівняно зі старим законом, де акцент стояв лише на професійній діяльності на постійній основі.
Серед принципів, яких раніше не було в чіткій формі, — політична неупередженість, доброчесність, ефективність, відкритість, стабільність служби та самостійність управління персоналом. Політична неупередженість означає, що службовець не має права демонструвати політичні погляди під час виконання обов’язків, а для категорії I членство в партії зупиняється на час служби.
Ці принципи наближають службу в ОМС до стандартів, закладених у Законі «Про державну службу». Вони створюють умови для професійної, а не політично залежної кадрової політики в громадах.
Категорії та підкатегорії посад: нова класифікаційна модель
Одна з найпомітніших новел — чіткий поділ посад службовців місцевого самоврядування на три категорії з підкатегоріями. Це змінює підхід до визначення вимог, рангів, оплати праці та процедур призначення.
| Категорія | Підкатегорії | Приклади посад | Ранги |
|---|---|---|---|
| I | I-1, I-2 | Керуючий справами виконкому, керівники структурних підрозділів апарату ради | 1–3 |
| II | II-1, II-2 | Заступники керівників підрозділів, головні спеціалісти | 3–6 |
| III | III-1, III-2, III-3 | Спеціалісти, інспектори, консультанти | 6–9 |
Джерело даних: Закон України № 3077-IX (редакція від 14.06.2025), статті 7–8. Старий закон оперував загальним поняттям «посадова особа місцевого самоврядування» без такої деталізації, що ускладнювало уніфікацію вимог і прозоре кар’єрне просування.
Окремо закон виводить за межі свого регулювання працівників, які виконують функції з обслуговування. Для них застосовуються норми трудового законодавства. Патронатна служба також отримала окремий розділ з особливими правилами призначення.
Як потрапити на службу: конкурс як основний шлях
Конкурс стає базовим правилом вступу на посади службовців місцевого самоврядування. Закон детально регулює оголошення конкурсу, склад комісії, етапи оцінювання, оприлюднення результатів і навіть право другого за рейтингом кандидата зайняти посаду, якщо переможець відмовився.
Вимоги до професійної компетентності визначаються залежно від категорії. Для категорії I потрібен досвід роботи на керівних посадах, для нижчих — відповідна освіта та стаж. Випробування триває до шести місяців. У разі невідповідності службовця можна звільнити з попередженням за сім днів.
У нашій практиці ми стикалися з випадком, коли громада заздалегідь підготувала типові положення про конкурсну комісію та шаблони оголошень. Коли закон набере чинності, вони зможуть провести перші конкурси протягом кількох тижнів, а не місяців.
Політична неупередженість: що змінюється для службовців
Стаття 12 Закону № 3077-IX закріплює політичну неупередженість як обов’язок. Службовець категорії I не може бути членом політичної партії — членство зупиняється. Заборонено займатися політичною агітацією під час виконання обов’язків і використовувати службове становище в інтересах партій.
Для виборних посадових осіб правила м’якші, але вони також зобов’язані дотримуватися принципу під час здійснення повноважень. Це один із ключових елементів гармонізації з європейськими стандартами місцевого самоврядування.
Поширені помилки при підготовці до нового закону
- Ігнорування підготовки посадових інструкцій. Багато громад досі користуються інструкціями 2010-х років. Після набрання чинності вони не відповідатимуть новим категоріям і підкатегоріям.
- Відсутність кадрового резерву. Закон передбачає формування резерву. Без нього конкурси затягуватимуться, а вакансії залишатимуться незаповненими.
- Плутанина між виборними посадами та службовцями. Виборні посадові особи мають окремий розділ закону. Застосування до них правил для службовців створює правові ризики.
- Неврахування вікових обмежень. Після 65 років продовження служби можливе лише за рішенням керівника і максимум до 70 років. Планування наступності кадрів потрібно починати вже зараз.
Ці помилки найчастіше трапляються в громадах, де кадрову роботу ведуть за старими шаблонами і не відстежують зміни законодавства.
Питання, які найчастіше ставлять керівники та кадровики
Коли саме закон набере чинності?
Не раніше ніж через шість місяців після припинення або скасування воєнного стану. Точна дата залежить від Указу Президента.
Чи потрібно вже зараз проводити конкурси за новими правилами?
Ні. Поки діє Закон № 2493-III. Однак можна відпрацювати внутрішні процедури та шаблони документів.
Що буде з рангами, присвоєними за старим законом?
Перехідні положення передбачають збереження наявних рангів і стажу. Конкретний механізм перерахунку визначатиметься підзаконними актами.
Чи поширюється закон на працівників патронатної служби?
Так, але з особливостями. Призначення на патронатні посади відбувається без конкурсу, проте з обмеженнями щодо сумісництва.
Як зміниться оплата праці?
Запроваджується структурована система: посадовий оклад, надбавки, премії та доплати. Ради отримають ширші повноваження щодо встановлення умов оплати в межах закону.
Чек-лист підготовки органу місцевого самоврядування
- Оновити штатний розпис з урахуванням майбутніх категорій і підкатегорій.
- Переглянути посадові інструкції на відповідність новим вимогам професійної компетентності.
- Підготувати проект положення про конкурсну комісію та порядок проведення конкурсу.
- Сформувати або актуалізувати кадровий резерв.
- Провести інвентаризацію особових справ і стажу служби.
- Визначити перелік посад, які виконуватимуть функції з обслуговування, і вивести їх за межі дії закону.
- Ознайомити керівний склад і кадровиків з текстом Закону № 3077-IX та змінами 2025 року.
За моїм досвідом використання цього чек-листу протягом місяця в кількох громадах, найбільше часу займає саме актуалізація посадових інструкцій. Краще починати з категорії I і II.
Коли варто звернутися до фахівця, а коли можна впоратися самостійно
Самостійно громада може підготувати внутрішні документи, оновити інструкції та провести навчання персоналу. Якщо ж виникають складні питання щодо перехідних положень, статусу виборних осіб або узгодження з антикорупційним законодавством, варто залучити юриста, який спеціалізується на муніципальному праві, або звернутися до асоціацій органів місцевого самоврядування.
Особливо критичними є випадки, коли в громаді є спірні призначення періоду воєнного стану. Їхній правовий статус після набрання чинності законом потребує індивідуального аналізу.
Міні-кейс: як одна громада підготувалася заздалегідь
У нашій практиці ми стикалися з випадком, коли середня міська громада ще у 2024 році створила робочу групу з підготовки до Закону № 3077-IX. Вони перекласифікували всі посади, оновили інструкції, розробили типові оголошення про конкурс і провели внутрішнє навчання. Коли закон набере чинності, ця громада зможе оголосити перші конкурси протягом десяти робочих днів. Інші громади, які відклали підготовку «на потім», ризикують втратити кілька місяців на адаптацію.
Новий закон про службу в органах місцевого самоврядування — не просто зміна назв і процедур. Це інструмент, який має підвищити професійність, прозорість і політичну нейтральність управління в громадах. Підготовка до нього вже сьогодні визначає, наскільки ефективно громада працюватиме після завершення воєнного стану.
