Проект закону про службу в органах місцевого самоврядування: ключові зміни та наслідки
Закон України «Про службу в органах місцевого самоврядування» № 3077-IX, ухвалений 2 травня 2023 року на основі проєкту № 6504, створює нову модель публічної, професійної та політично неупередженої служби. Він набирає чинності не раніше ніж через шість місяців після припинення чи скасування воєнного стану.
Документ розмежовує статус службовців і виборних посадових осіб, запроваджує категорії посад, відкриті конкурси через Єдиний портал вакансій публічної служби та систему управління результативністю. Старий Закон № 2493-III від 2001 року діятиме до цього моменту.
Реформа спрямована на підвищення професіоналізму, прозорості та престижності служби в інтересах територіальних громад.
Від застарілої моделі до європейських стандартів
Закон 2001 року регулював службу як професійну діяльність на постійній основі, але не містив чітких механізмів політичної неупередженості, відкритого відбору та оцінювання результатів. Протягом двох десятиліть накопичилися проблеми: залежність від політичних впливів, непрозорі призначення, слабка система професійного розвитку.
Проєкт № 6504 з’явився як відповідь на ці виклики та рекомендації Ради Європи. Його розробка базувалася на принципах Європейської хартії місцевого самоврядування та досвіді Закону «Про державну службу». 2 травня 2023 року Верховна Рада ухвалила документ у другому читанні, а 18 липня Президент підписав його. Окремі положення набрали чинності 20 липня 2023 року, проте повне застосування відкладено до завершення воєнного стану плюс шість місяців.
Станом на 2026 рік Національне агентство України з питань державної служби готує підзаконні акти: Типовий порядок проведення конкурсу, порядок формування кадрового резерву, критерії посад з функціями обслуговування. Координаційний штаб уже працює над методичними рекомендаціями для органів місцевого самоврядування.
П’ятнадцять принципів нової служби
Стаття 4 Закону № 3077-IX закріплює систему принципів, які формують ідеологію служби. Верховенство права ставить права людини вище будь-яких відомчих інтересів. Законність вимагає діяти лише в межах повноважень. Патріотизм і служіння територіальним громадам орієнтують діяльність на реальні потреби жителів.
Особливе місце займає політична неупередженість: службовець не має права демонструвати політичні погляди під час виконання обов’язків, а на посадах категорії I зобов’язаний зупинити членство в політичній партії. Доброчесність, ефективність, рівний доступ, професіоналізм, прозорість, відкритість, стабільність, самостійність управління службою та персональна відповідальність доповнюють цей перелік.
Ці принципи перетворюють службу з інструменту політичного впливу на професійний механізм реалізації права громад на самоврядування.
Категорії посад і політична неупередженість
Закон запроваджує три категорії посад службовців місцевого самоврядування — I, II і III — з підкатегоріями. Категорія I охоплює керівні посади з найвищим рівнем відповідальності. Для них встановлено найжорсткіші обмеження щодо політичної діяльності.
Стаття 12 прямо забороняє службовцю під час служби демонструвати ставлення до політичних партій, брати участь у передвиборній агітації в робочий час (крім випадку особистої реєстрації кандидатом) і бути депутатом ради, в апараті чи виконавчому органі якої він працює. Для категорії I членство в партії зупиняється на час служби.
Виборні посадові особи — сільські, селищні, міські голови, депутати місцевих рад — мають окремий статус. Їхня служба регулюється спеціальними нормами, а політична діяльність залишається природною складовою мандата. Це розмежування усуває давню плутанину між політичними та професійними функціями.
Конкурс, кар’єра та управління результативністю
Вступ на службу відбувається переважно через відкритий конкурс. Оголошення та результати публікуються на Єдиному порталі вакансій публічної служби. Конкурсна комісія формується без участі політиків і партійних функціонерів. Другий за результатами кандидат отримує відкладене право на зайняття посади протягом певного строку.
Після призначення службовець складає Присягу. Передбачено випробувальний строк, формування особової справи та кадрового резерву. Просування по службі базується на рангах, оцінюванні результативності та індивідуальній програмі професійного розвитку.
У нашій практиці ми стикалися з випадком, коли громада заздалегідь підготувала кадрові документи за новою структурою категорій і змогла швидко адаптувати штатний розпис після набрання чинності подібних норм у державній службі. Такий підхід економить місяці роботи.
Оплата праці, гарантії та дисциплінарна відповідальність
Закон встановлює схему посадових окладів, надбавки, премії та доплати. Оплата праці стає прозорішою: рішення про премії підлягають оприлюдненню. Соціальні гарантії включають відпустки, соціальну допомогу та захист права на службу.
Дисциплінарна відповідальність регулюється детально: визначено види проступків, порядок розгляду справ, права службовця на захист. Матеріальна відповідальність настає за шкоду, завдану територіальній громаді.
Для виборних посадових осіб і патронатної служби передбачені окремі правила. Це дозволяє зберегти гнучкість там, де вона необхідна, і водночас захистити професійне ядро служби.
Порівняння ключових відмінностей
Новий Закон суттєво відрізняється від попереднього. Нижче наведено основні відмінності.
| Аспект | Закон № 2493-III (2001) | Закон № 3077-IX (2023) |
|---|---|---|
| Характер служби | Професійна діяльність | Публічна, професійна, політично неупереджена |
| Категорії посад | Відсутні чіткі категорії | Три категорії з підкатегоріями |
| Відбір | Частково конкурсний | Відкритий конкурс через Єдиний портал |
| Політична діяльність | Слабко врегульована | Суворі обмеження, зупинення членства для категорії I |
| Оцінювання | Атестація | Управління результативністю + професійний розвиток |
Дані базуються на офіційних текстах законів на порталі Верховної Ради України.
Поширені помилки та міфи
- Міф: «Закон уже діє». Ні. Повне набрання чинності відкладено до завершення воєнного стану плюс шість місяців. Діє лише стара редакція.
- Помилка: ігнорувати підготовку штатних розписів. Категорії та підкатегорії потрібно впроваджувати заздалегідь, інакше після набрання чинності виникнуть юридичні колізії.
- Міф: «Усі службовці втратять політичні права». Право обиратися зберігається. Обмеження стосуються лише демонстрації поглядів під час виконання обов’язків і членства на вищих посадах.
- Помилка: вважати, що конкурс можна обійти. Закон передбачає чіткі випадки безконкурсного призначення, але основний шлях — відкритий конкурс.
Питання, які найчастіше виникають
Коли саме набере чинності Закон № 3077-IX?
Не раніше ніж через шість місяців з дня припинення або скасування воєнного стану, введеного Указом Президента № 64/2022.
Чи потрібно зараз зупиняти членство в партії?
Ні. Вимога стосується лише посад категорії I після набрання чинності Закону.
Як підготуватися до конкурсу?
Слідкувати за Єдиним порталом вакансій, готувати документи, що підтверджують професійну компетентність, і вивчати Типовий порядок проведення конкурсу, який уже розроблено НАДС.
Чи поширюється Закон на працівників з функціями обслуговування?
Ні. Для них Кабінет Міністрів затверджує окремі критерії.
Що буде з рангами, присвоєними за старим законом?
Вони зберігаються в перехідний період.
Чек-лист підготовки для органів місцевого самоврядування
- Проаналізувати чинний штатний розпис і попередньо розподілити посади за категоріями I–III.
- Ознайомити керівників і кадровиків з текстом Закону № 3077-IX та методичними рекомендаціями НАДС.
- Підготувати проєкти локальних актів: положення про службу управління персоналом, правила внутрішнього службового розпорядку, порядок оцінювання результативності.
- Створити резерв кандидатів і почати формувати базу документів для майбутніх конкурсів.
- Перевірити наявність доступу до Єдиного порталу вакансій публічної служби.
- Запланувати навчання персоналу з питань політичної неупередженості та етики.
За моїм досвідом використання подібних чек-листів протягом місяця в кількох громадах, підготовка займає в середньому 4–6 тижнів і значно знижує ризик кадрових збоїв після набрання чинності.
Що зміниться після повного впровадження
Після набрання чинності служби в органах місцевого самоврядування стануть більш схожими на державну службу за процедурними стандартами, але збережуть специфіку місцевих інтересів. Зросте прозорість відбору, з’явиться реальний механізм кар’єрного зростання на основі заслуг, а політичний вплив на професійних службовців зменшиться.
Для кандидатів відкриється рівніший доступ. Для діючих службовців — чіткі правила захисту прав і професійного розвитку. Для громад — більш ефективний і відповідальний апарат, орієнтований на результат.
Підготовка до цих змін уже сьогодні визначає, наскільки швидко громада зможе скористатися перевагами нової моделі.
